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WTO再判美國違反世貿規則,美國直接挑戰上訴機構

2019年08月18日 21:20來源:未知手機版

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原標題:WTO再判美國違反世貿規則,美國直接挑戰上訴機構

一場歷時7年的中美補貼大戰已經迎來終局,但更深層次的補貼博弈,才剛剛開始。

8月原本是世貿組織(WTO)長達30天的休會期,而在本月唯一一場會議,也即日內瓦時間8月15日下午的爭端解決機構(DSB)會議上,DSB主席依然按期宣布,正式采納專家組報告,裁決美方涉案11起反補貼措施違反世貿規則。

第一財經記者從數位參會的日內瓦官員處獲悉,這個結論遭遇美國代表現場的強烈反對,中美雙方都在日內瓦會議現場發表了長篇演講,再次就這一結論進行了激烈交鋒。

中國雖然就裁定中對于WTO補貼規則下的“公共機構”的解釋表達了不滿,但總體支持上訴機構的決定;而美國則不僅從根本上反對上訴機構結論,還試圖挑戰自WTO成立以來各方遵循的“反向一致”原則。

有權威人士對第一財經記者獨家透露,鑒于美方執行措施依然違規,中方可申請報復授權。這將是中國繼訴美反傾銷措施案(DS471)后第二起取得報復授權的案件。但申請報復的時間還未定。

會場上,歐盟、加拿大、澳大利亞隨后發言稱,雖然在實體問題上贊同美方立場,但在上訴機構報告通過與否上堅決反對美國的說法,認為上訴機構的結論就是反向一致通過,沒有模糊空間。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者解釋說,美國的反對是無效的,按照流程,這已經是不容質疑的最終結論。

美國反對上訴機構裁定,但終局已定

第一財經記者提前獲知的會議議程顯示,討論被安排在第十部分“的美國對中國部分產品采取反補貼措施”項下。這場源于美國對中國進口商品施加反補貼稅,中國申訴至WTO并獲勝后,又因為執行問題而再次被中國申訴至WTO,此次迎來了最終結論:必須執行。

事情還要從十多年說起。由于美國商務部在2007年至2012年發起17項反補貼調查,對自中國進口的多種商品施加反補貼稅。相關產品包括太陽能板、壓力管、檸檬酸、草坪修剪器、廚房置物架、鋼絞線、印刷圖形、鉆桿、鋁擠壓件、鋼瓶和光伏面板等。出口額大約為73億美元。

對于美方施加的反補貼稅,中國在2012年向WTO申訴,并獲支持。

之后,美國商務部修改了12項反補貼決定,但2016年5月,中國發起了WTO爭端解決流程,指責美國商務部在反補貼調查中,依然使用非法標準和方式。因此,2016年7月建立了一個合規專家組;2018年3月21日公布裁定。

根據流程,美國在2018年4月27日提起上訴,挑戰了一些結論,中國也在2018年5月2日對另一些結論發起了挑戰。今年7月16日,WTO公布了中國訴美國反補貼措施案(DS437)執行之訴上訴機構報告(下稱“報告”),裁決美方涉案11起反補貼措施違反世貿規則。該報告為這些挑戰畫上一個休止符。

但報告發布后,美國貿易談判代表辦公室(USTR)發表聲明,對此表達了不滿,稱上訴機構加重了成員義務,但減少了成員權利,超出了法定的90天報告期。

彼時,商務部新聞發言人就報告發表談話指出,近年來,美國對中國產品濫用反補貼措施,對中國產品正常對美出口構成嚴重阻礙。美方涉案反補貼措施已多次被WTO裁決違反多邊規則。中方敦促美方立即采取切實行動,糾正在對華反補貼調查中的錯誤做法,為中美兩國企業營造公平穩定的國際貿易環境。

根據WTO規則,一旦上訴機構作出終裁,需遵循“反向一致”原則,也即只有所有國家都反對,才不通過。由于勝訴方肯定會同意,結論不再可能發生改變。

中國政法大學國際法學院副教授丁如對第一財經記者說,下一步,中美之間可以就美國合規執行WTO裁定期間進行磋商,如果美國拒不執行,中國可以申請報復,獲得爭端解決機構認可的報復內容、金額及時間。

美國公然挑戰WTO上訴機制

在這個已沒有太多空間挑戰的環節,美國依然在日內瓦的會議現場對結論發起了長達17頁的質疑,并繼續開啟批評中國經濟模式。

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